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海南孕育“中國馬斯克”:自貿港放寬商業航天市場準入
2021-04-17 07:30 作者: 裴昱 來源:中國經營網

本報記者 裴昱 北京報道

作為中國唯一一個擁有低緯度航天發射場的省份,海南似乎能夠給剛剛起步的中國商業航天提供更多的可能和契機,原因很簡單,因為這里是海南自由貿易港。

日前,國家發改委、商務部發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱“《特別措施》”),涉及多項商業航天領域放寬市場準入的措施,此舉引發商業航天領域的密切關注。

不過,一切還僅是剛剛起步。中國商業航天的發展盡管想象空間巨大,但與現有航天舉國體制的協調和銜接問題仍亟待解決。海南自貿港的這些政策,能孕育出中國的馬斯克嗎?

利用稟賦

作為海南未來發展特別有前瞻性、戰略性的領域,商業航天被放在了越來越重要的位置。

《特別措施》共五大領域22條具體措施,其中優化海南商業航天領域市場準入環境,推動實現高質量發展著墨頗多,涉及建設融合、開放的發射場、推動產業鏈落地、優化發射申報程序、鼓勵社會資本入局、加強研發和吸引人才等多個方面。

2020年,海南確定了11個重點園區,作為自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”,其中之一就是文昌國際航天城。

一位熟悉航天城建設的人士告訴《中國經營報》記者,航天城的產業布局以航天科技為主導,重點發展航天發射及配套服務、航天高端產品研發制造、航天大數據開發應用等產業。

得益于低緯度、沿海、航路落區安全、地球同步軌道發射成本低等優勢,文昌航天城對航天企業具有一定吸引力。

“海南這兩年一直有優惠政策,連續5年、每年安排5億元作為航天城建設資金,實行靈活的土地使用方式,加大財政政策支持等,助力航天城建設發展。”一位投資機構相關業務負責人告訴記者。

海南省政府副秘書長李東嶼表示:“目前商業航天市場需求很旺盛,市場潛力巨大,海南文昌作為中國首個濱海低緯發射基地,發射成本最低,大直徑火箭運輸最便利,航路落區最安全,發射最高效,自貿港政策最優。”

“《特別措施》提出支持海南建設融合、開放的文昌國際航天城,推動商業航天產業不斷擴大開放開展國際合作,推動商業航天產業鏈落地海南,對助力中國商業航天蓬勃發展意義重大。”李東嶼說。

降低成本

作為一項耗資巨大的產業,航天產業長期由國家層面主導,近年來,國家大力推動軍民融合以及“互聯網+航天”的產業升級,我國的航天產業在多個領域進入商業化進程。

商業化的發展,成本自然是繞不過的首要問題。比起衛星研發和制造,發射成本高昂、發射審批排隊、等待時間過長等問題,是民營航天企業面臨的難題之一。“海南如果能在這方面有所突破,對行業意義是重大的,我們密切關注接下來的政策細則。”一位民營航天企業人士告訴記者。

《特別措施》指出,全面創新商業航天準入和管理機制,著力打通國內商業航天企業在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關審批等環節面臨的諸多限制。

“航天是高投入的領域,成本影響回報,從而影響整個產業的盈利水平,目前的盈利空間還不足以支撐商業航天產業大規模發展。”一位業內人士表示。

盡管目前商業航天已經吸引了資本市場的廣泛關注和參與,但部分投資追逐熱點,商業資本的質量與體量都有待進一步提高。

《特別措施》中提到,支持設立社會資本出資、市場化運作的商業航天發展混合所有制改革基金。鼓勵保險機構在依法合規、風險可控的前提下,開展航天領域相關保險業務。

“我國目前主要依靠陸上基地發射,發射和運營成本都較高,這些措施如果能夠盡快落地,對解決企業資金問題,推動商業航天發展是有利好的。”前述業內人士說。

“我國商業航天的發展還在起步階段,仍需政府不斷完善相關政策支持,《特別措施》里關于打通發射申報、審批環節,支持社會資本投入,開展相關保險業務等內容,有助于解決目前商業航天發展面臨的痛點和難點。”一位航天企業內部人士告訴記者。

高昂的發射成本是商業航天發展要考慮的重要因素之一,而簡化發射審批流程、提升發射場使用效率、推動產業鏈落地等政策,都有利于降低商業航天的發射成本。

產業鏈落地

近年來,海南一直在推進建設開放型、國際化、創新融合的世界級航天城,推動航天產業鏈落地。

商業航天的產業鏈包括技術研發、生產總裝、火箭發射、衛星應用等多個環節。除了資金和技術力量雄厚的“國家隊”,民營航天企業的衛星研發、試驗星發射也已取得了明顯進展。多位業內人士告訴記者,應用場景是影響行業發展的重要因素之一,如果有足夠多的應用場景,有市場買單,成本就不是大問題。

目前我國的衛星應用主要包括衛星通信、衛星導航、衛星遙感等領域。《特別措施》指出,推動衛星遙感、北斗導航、衛星通信、量子衛星、芯片設計、運載火箭、測控等商業航天產業鏈落地海南。支持在海南開展北斗導航國際應用示范。

“可以說,《特別措施》在未來的商用層面也做出了充分的考慮。”前述航天企業內部人士說,“但一個產業的聚集發展不是一蹴而就的,政策的完善落地、各方力量的協調配合都需要時間。”

商業航天的競爭不僅來自國內,更要面臨激烈的國際競爭,目前全球范圍內,航天技術的持續發展,社會資本和大眾對航天關注度不斷提高,使得商業航天不斷向低成本、多樣化、規模化方向發展。在此背景下,從研發到發射、應用,以及人才培養,都是推進產業鏈發展的重要內在動力。

《特別措施》還指出,優化商業航天領域技術研發、工程研制、系統運行、應用推廣等領域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業航天領域高端人才與創新團隊落戶的特別優惠政策,建立國際交流與培訓平臺。

國家發改委體改司司長徐善長強調,特別措施不設框,在“管得住”的前提下,要千方百計破除壁壘,充分激發市場主體活力。特別是在商業航天等領域做出開拓性探索,全面重構行業準入與監管機制,在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

整個行業正在等待這些舉措的進一步細化落地。

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